以《關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發（2016）39號）發布實施為標志的防雷監管體制改革實施近4年來，繼續保留了氣象部門對防雷減災的行政主管部門職責，保留了氣象部門對從事電力、通信雷電防護裝置以外防雷檢測資質的審批職能，保留了氣象部門油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目進行防雷裝置設計審核和竣工驗收許可。按照誰主管、誰負責的原則，建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等主管部門負責本行業防雷裝置設計審核、竣工驗收，從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位的資質證由國務院氣象主管機構和國務院電力或者國務院通信主管部門共同頒發。

國發（2016）39號文件要求，地方各級政府要繼續依法履行防雷監管職責，落實雷電災害防御責任。中國氣象局、住房城鄉建設部要會同相關部門建立建設工程防雷管理工作機制，加強指導協調和相互配合，完善標準規范，研究解決防雷管理中的重大問題，優化審批流程，規范中介服務行為。

4年來，氣象部門高度重視防雷安全監管工作，中國氣象局主持修訂了防雷檢測資質認定管理規章和規范性文件等，頒布了《防雷安全檢查規程》、《雷裝置檢測質量考核通則》、《防雷裝置檢測機一定程度上構信用評價規范》等防雷管理與技術業行標準。各省級氣象主管部門相繼制定發布了雷電易發區域及其防范等級，下發了重點防雷安全單位管理辦法，各地探索“互聯網+防雷監管”形式，廣東等省防雷安全監管平臺和信息平臺投入使用。各級氣象局組織開展了防雷安全檢查執法、防雷安全執法檢查。2019年4月中國氣象局辦公室下發了《關于進一步加強防雷安全監管工作的通知》，要求進一步強化意識，壓實防雷安全監管責任、精心組織，全面開展防雷安全重點單位隱患排查、多措并舉，嚴格落實防雷安全重點單位主體責任、創新方式，不斷提升防雷安全監管能力

4年來部門對防雷安全監管做了大量工作，但是氣象部門作為防雷安全的組織管理部門，其監管力量與能力需要加強，相關部門的聯動機制還不健全、齊抓共管的局面還沒有差距。主要表現在：

一、氣象部門是以氣象監測、預報服務為主要職責的事業單位，社會管理所需要的人、財、物支撐不足，防雷安全監管的專職隊伍和工作經驗不足。

二、氣象部門是垂直管理部門，與地方政府的相關職能部門的溝通聯系還有差距，難以融合到地方綜合執法體系中。

三、氣象部門所屬企事業單位依然從事防雷檢測、設計、施工的創收，大部分企事業單位還沒有完成與氣象主管部門脫鉤。氣象部門一定程度上“既是運動員又是裁判員”，削弱了氣象部門對防雷安全監管的權威。

四、建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等主管部門負責本行業防雷安全監管工作。由于這些部門社會監管的任務繁重，防雷安全監管僅僅是其中的一小部分，有的部門對防雷安全監管重視不夠、措施不夠有力。

 五、防雷監管的法律法規體系、標準體系不健全。相關部門對防雷檢測資質發放、計量認證管理、信用管理的相關規定還有許多交叉甚至矛盾的地方。防雷企業對資質監管主體、防雷市場監管主體認識不一，影響了防雷監管的效果。比如去年某公司質疑氣象部門對新建建筑物防雷檢測行為不當的處罰，向當地法院提出訴訟，至今法院還沒有判決。

幾點建議：

一、要積極推動地方政府將防雷安全工作納入安全生產責任制和地方政府考核評價指標體系；

二、氣象部門作為防雷安全監管主管部門要積極與建設、公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等部門溝通協調，建立并落實建設工程防雷安全管理經常性工作機制，推動建立多部門協同監管機制和信息共享機制；

三、氣象部門要加強與應急管理、市場監管等部門合作，通過部門聯合發文明確對防雷安全責任主體的監管要求，積極開展聯合行政執法檢查，實施協同監管和聯合懲戒；

四、要高度重視并積極推進成立各級防雷協會，防雷協會承接部分防雷監管職能，發揮防雷協會在防雷安全監管中的作用。

五、從事防雷相關業務的氣象部門所屬企事業單位要加快與氣象部門脫鉤或者不再從事防雷相關業務，便于氣象部門輕裝上陣，全力以赴從事防雷監管工作，當好“裁判員”。

六、要充分利用信息化手段，加快推進“互聯網+監管”，提高監管效能；